杨伟民：长期以来我们对需求特别是居民消费重视不够|界面新闻

记者 王珍

第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民周六在“中国财富管理50人论坛2024年会 ”上表示，当前中国面临的不是外需不足带来的总需求不足 ，而是居民消费不足带来的总需求不足 。因此
，扩内需策略要有所改变，从扩大投资转向扩大消费
。

他表示 ，中央经济工作会议把扩大需求放在九大任务之首，非常及时、很有必要。居民消费不足
，不仅是当前的突出问题，也是近20年来我国发展在需求侧的短板 。居民消费率 ，即居民消费占GDP的比重
，由2001年的45.7%，降低到2023年的39% ，虽然比2010年最低点的35%有所提高
，但比2001年降低6.7个百分点。

杨伟民指出，长期以来 ，我们对扩大供给很重视
，对需求特别是对居民消费重视不够，对需求的生成机理 、内生机制
、有效政策研究不够
。对扩大投资 ，轻车熟路
，对扩大消费，力不胜任。

 “1998年和2008年 ，我们实行扩大内需战略，当时面对的实际上是外需不足带来总需求不足 。当时的扩大内需战略
，也包括了促进消费政策，但实施结果是投资重于消费
。
”杨伟民说 ，但是
，今天面临的是居民消费不足带来的总需求不足，所以 ，扩大内需的策略要有所改变
，要从投资转向消费。

杨伟民表示，若明年经济增长5% ，GDP的增量是6.6万亿元
，就要增加6.6万亿元的总需求 。按今年前三季度消费、投资 、净出口的贡献率，明年最终消费要增加3.3万亿元、投资增加1.7万亿元
、净出口增加1.6万亿元
。但今年前三季度净出口对增长的贡献率已经达到23.8% ，在这样的高基数基础上
，明年再增加1.6万亿元，是很难的 ，过去从来没有增加过这么多。

他表示，这就意味着
，明年经济增长5%，不能复制今年前三季度的增长格局 。若净出口难以增加1.6万亿元 ，就要靠增加投资或消费来弥补总需求缺口
。“中央经济工作会议提出
，要大力提振消费，提高投资效益。我觉得是希望更多依靠消费来扩大内需 。”杨伟民说
。

围绕中央经济工作会议关于提振消费的表述 ，杨伟民提出了三点建议。

首先是更加积极的财政政策应更多用于扩大消费 。假定明年净出口的缺口全部由投资弥补
，明年居民消费也要增加2.3万亿元。靠今年的消费政策，很难使消费增加2.3万亿元
。中央经济工作会议要求优化财政支出结构 ，更加注重惠民生、促消费 、增后劲。所以
，要降低增量财政用于投资的比重，提高用于支持消费的比重 。

其次是大幅增加对低收入群体的转移支付
。居民消费不足的一个重要原因是低收入群体规模大
、收入低、消费少。假定低收入组的消费率是90% ，其年人均消费支出是8293元
，月支出只有700元 。中央经济工作会议对此提出了很多针对性的措施，要加快做好政策实施的准备 ，并更多向低收入群体倾斜
。同时，要加快落实二十届三中全会再次重申的加快农业转移人口市民化 、农村集体建设用地入市
、农户住房出租、入股 、合作等改革举措。

三是支持消费型产业发展 。杨伟民认为
，若实行扩大居民消费的需求政策，产业政策也要与之配合
。产业发展的总方针 ，应该调整为改造提升传统产业
、大力发展新兴产业、培育发展未来产业
，支持消费型产业发展。把消费型产业从传统产业中分开单独表述，有利于引导市场和各级地方政府重视消费型产业发展 。